信产部十年谢幕 未来电信行业监管引人深思

　　信产部十年之“管”

　　“大部制改革的要旨在于将重叠机构归并，改‘九龙治水’为‘一龙治水’，信产部又一次扮演了改革先行者的角色。”陈金桥认为，信产部在监管行业十年中，一是推动了电信产业跨越式发展，“从1998年几千万电话用户到现在8亿多用户”；二是打破垄断引入竞争，“10年电信资费整体下降了70%”，“作为行业主管部门还推动了第三代移动通信自主标准的壮大，培养了如中国移动这样走向国际的运营商”。

　　信产部于1998年3月在原邮电部、电子部基础上组建，初创期的主要职责在于推动政企分开、转变职能，及破除行业垄断、保护竞争。次年2月，在信产部推动下，国务院就将中国电信分拆为中国移动、中国电信及中国卫通，分别经营移动通信、固定电话和卫星业务，成为中国电信市场市场化进程中的关键转折点。此后10年来，信产部的信息网络化推广、政府上网工程、村村通、电信资费调整等举措相继出台，在多轮电信市场改革后，中国通信产业的社会普遍服务和市场化转型已基本完成。

　　而随着通信市场的转型和国家机构调整，信产部职能再度转变。信产部电信研究院通信政策与管理研究所所长王育民称，今后通信企业业务将更多顺应工业化趋势，“新的主管部门可在宏观层面，为工业与信息产业的融合提供指引，促进工业与信息产业融合后的产业结构优化和升级换代转型。”

　　三网融合或由广电主导

　　但此次改革仍未解决广电和电信之间壁垒森严的难题。人大代表、中国网通副总经理朱立军曾屡次建言，指出深入推进“三网融合”应解决政府监管机构的融合。“除媒体内容另有监管部门外，电信与广电网络应由一个机构统一实施监管，这样网络的融合才有可能真正实现。”但改革选择了将工业化与信息化融合发展的新路径。

　　陈金桥坦言，手机电视、IPTV等融合业务未来仍可能有监管难题，因网络层、内容层和技术层仍未统一监管，目前最有效的办法是“自上而下，渐进变革”，“主管部门应该大范围合作，鼓励新技术和新业务的发展，让商业力量更加壮大。”但接近广电方面人士透露，信产部被合并后，融合业务或明确由广电部门主导。

　　“本来希望借大部制改革成立一个国家通信委员会，作为电信的统一监管部门，但结果令人失望。”北京邮电大学教授阚凯力在接受本报记者采访时颇为忧虑，“电信监管可能被弱化。同时，工业信息部可能重点倾向于制造业，会不会加剧产业链价值倒置令人担心。”

　　更有信产部人士透露，新部委的组建或影响电信重组进度，“重组虽是由最高层拍板决定，但是具体指导执行之前都是由信产部牵头。梳理新部委的具体职能分工至少要两三个月，电信重组实际启动大约要在奥运会之后。”阚凯力则放言，机构改革让电信重组“黄了更好”，“‘五合三’重组方案祸国殃民”。

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