信产部十年谢幕 未来电信行业监管引人深思

　　“本来希望借大部制改革成立一个国家通信委员会，作为电信的统一监管部门，但结果令人失望。”阚凯力在接受本报记者采访时颇为忧虑，“电信监管可能被弱化。同时，工业信息部可能重点倾向于制造业，会不会加剧产业链价值倒置令人担心。”

　　成立十载后，信息产业部作为独立组织机构将行至终点。而随着独立监管部门的取消，未来电信行业监管将驶向何方？

　　国务委员兼国务院秘书长华建敏日前在关于国务院机构改革方案的说明中表示，信产部此前肩负的管理通信业的职能将并入新组建的工业与信息化部。

　　按“信息化与工业化协调发展”融合思路下形成的合并方案虽多有褒扬之声，但亦有专家指出，鉴于网络层、内容层与技术层仍未有统一监管，电信、广电依旧壁垒森严，三网融合要获得大发展仍困难重重。此外，信产部的取消可能导致电信监管力度的弱化，北京邮电大学教授阚凯力担忧，工业与信息化部可能重点倾向制造业而忽略电信行业监管，或加剧产业链价值倒置现象。电信专家、信产部电信研究院副总工程师陈金桥则表示，信产部在监管十年中，推动了电信产业跨越式发展，但《电信法》至今仍停留在起草和审议阶段，亦是遗憾所在，“但相信在本届政府执政的前两年内，《电信法》可以出台”。

　　工业化信息化融合发展

　　“目前工业行业管理由国家发改委、国防科学技术工业委员会、信产部分别负责，管理分散，不利于工业协调发展。”华建敏称，为加强整体规划和统筹协调，有必要对相关职责进行整合，组建新部委。而新组建的工业与信息化部主要职责为，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。

　　新部长人选将在本月17日举行的全国人大第七次全体会议上选举产生。此前有消息称，国家安全生产监督管理总局党组书记、局长李毅中将任该部第一任部长，信产部现任部长王旭东将任书记。

　　“合并方案出来后很多人‘大跌眼镜’，因为之前是说把信产部和广电总局合并，但现在是把发改委、国务院信息化工作办公室划为一部，没有涉及内容监管。”陈金桥认为，将信产部和广电总局合并的思路是基于“三网融合”发展需要，而组建工业和信息化部则是国家战略层面上的要求，即用信息化手段推动工业化，从整体上加强工业化管理水平，走新型工业化发展的道路。“之前信息手段更多用于个人生活方面，但现在信息技术要更多推动工业乃至整个社会发展”。

　　中国移动总裁王建宙表示，组建工业和信息化部有利于促进工业和信息化产业的融合，也有利于行业发展整体规划。而在中国网通董事长张春江看来，此次机构改革对网通没有影响，“原来信产部的相关职能将都由工业和信息化部承担，涉及电信产业的职能并未发生变化。”

　　目前，信产部主要由电信运营管理、邮电业务管理、电子设备生产三部分组成。信产部内部人士透露，由于电信行业监管职能相对独立和专业，因此预计未来新部委仍会下设专门的电信运营管理机构，原信产部人员不会有太大变化，但之前由信产部监管的电子设备生产职能则可能与其他工业生产管理机构合并。

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