网间结算不合理影响公平竞争

最近，关于联通网吧的消息传出后，媒体再度把焦点聚集在网间结算这一敏感问题上。

电信行业改革的阵痛，更多地体现在运营企业之间的网间结算价格上，因网间结算价格不公而引起的互联互通不畅、恶性价格战等问题，扰乱了电信市场秩序，阻碍了电信行业的改革进程。作为调节各电信运营企业间利益的重要经济杠杆，网间结算价格关系着竞争性电信运营商的生死存亡。

应该说，因网间结算费用过高而影响联通网吧发展的情况是客观存在的，中国电信每兆流量向中国联通收取2200元的网间结算费，而联通向加盟网吧的运营者仅收500元的费用，相当于每兆流量亏损1700元，由此给联通带来的经济压力可想而知。

早在1995年，有关部门就出台了《国家计划委员会关于中国联通公司通信网与邮电公用网互联互通话费结算办法的通知》，通知中第一款第3、4条规定，“联通GSM数字移动电话用户拔叫邮电公用网市内电话，联通公司通信网付给邮电公用网市内电话通话费的80％；邮电公用网市内电话用户拔叫联通GSM数字移动电话，邮电公用网付给联通公司市内电话通话费的10％”。也就是说，当时移动和固网之间的结算价格比例为8：1。

最初的市话资费标准为0.10元/3分钟，由于当时中国电信是脉冲计费，很难再详细到每分钟进行计费，后来经双方协商，变双向结算为单向结算，取消了原邮电公用网向联通市话支付的10％的网间结算费用，联通GSM网用户拔叫原邮电公用网市话的结算费用也由最初的0.08元/3分钟，调整为0.06元/分钟。

与几年前相比，目前的电信市场却发生了很大的变化。首先，移动电信和固定电信的资费水平先后进行了多次调整，与几年前的资费大不相同。近年来，移动电信资费大幅下降，入网费取消、月租费和通话费不断下调，从各地的移动资费调查中不难看出，目前国家制定的0.40元/分钟的双向收费标准名存实亡，移动资费平均已经降到了0.20元/分钟的资费水平。与之相比，固定电话的资费标准不断上调，已经由最初的0.10元/3分钟提高到了0.10元/分钟。移动电话和固定电话的资费水平由最初的悬殊到接近，而当初以电信资费为基础制定的网间结算标准却未做相应调整。

其次，中国移动和中国联通的移动用户数量不断增加，过高的单方网间结算价格成为了移动运营商们的沉重负担。据统计，2000年到2002年3年时间里，中国移动上市公司每年要为网间结算净支出130亿人民币，而中国联通上市公司2000年网间结算净支出6亿多人民币，到2003 年这一数字增长到了26亿人民币。

再次，由于原中国电信一分为二后，至今尚未形成有效竞争的格局，固定电话市场仍处于垄断的局面，重组后的中国电信和中国网通两家公司一直“划片经营”，这使得移动运营商在进行互联互通时没有选择的余地，长期处于被动的局面。

电信改革任重道远，有专家指出，对于网间结算等易造成不良影响的问题，政府应秉着公平、公正的态度，及时、妥善地加以处理，审时度势，促进市场的公平竞争，确保市场的健康发展。