电信重组催化非对称管制 可对中移动分级征税

　　中国IDC圈9月9日报道：中国电信业在完成新一轮重组后，电信资源的平衡发展已初具条件，但这并不意味着中国移动一家独大的局面就会被理所当然地打破。

　　市场严重不对称格局的打破，除了处于弱势地位的运营商应该通过公司内部运营体制的创新，前瞻性地针对国家政策的变动、行政管理体制的调整及国有公司与国有资本管理方式的优化，进行超前准备外，还有赖于监管层面非对称管制体系的建立和健全。

　　事实上，中国电信业实施新一轮重组后，有效性管制政策和法规的滞后已成为当前亟待解决的重要问题。

　　重组后电信业生态拆解

　　中国电信业重组和各运营商的全业务经营，使传统的电信运营形态和演进路径正在发生重大变化。

　　对未来通信产业的发展形态，可以大至描述为以下三类，即基于固网的移动宽带互联网演进形态、基于移动网的固网宽带互联网演进形态，以及基于互联网的宽带综合信息运营演进形态。

　　对于第一种形态而言，其发展的原动力主要来自于重组后的原固网运营商，如中国电信和（原）中国网通。固网运营商在全业务时代试图以传统的移动业务形态摆脱落后局面，非但不能缩小已有的差局，而且会重蹈移动运营商曾发生过的失误，电信产业的结构失衡非但不能缓解，还会进一步加剧。

　　因此，对于拥有全业务经营权的固网运营商而言，全面挖掘固网的带宽资源，充分利用光纤到户、到点的优势，在接入网上有效地利用各种无线接入技术，如WIFI等，使固网无处不在，使固网真正移动起来。

　　对于第二种形态而言，其发展的原动力主要来自于重组后的原移动运营商，主要是中国移动和中国联通。目前，移动语音用户仍是移动运营商最大的收入来源，占有70%以上的份额，而其利润则超过90%，移动互联网的盈利模式仍模糊不清。

　　传统移动业务内部结构转型和升级的最大障碍来自于带宽，不论是3G还是4G，移动带宽都会遇到极限瓶颈，这是一个移动自身不可逾越的发展障碍，因此，移动运营商在获得固网牌照后，只有在接入网环节大规模发展FTTC、FTTH、FTTR，借助入户、入点的光纤传输，才可能解决大容量数据传输。

　　对于第三种形态而言，其发展的原动力主要来自于互联网公司。Google是最典型的代表。未来，随着频率中立、资源共享的普及，互联网公司完全有可能且有能力铺设自己的接入网，换一个角度讲，互联网公司衍生为新的电信运营商的时代已经来临，Google成为其中的领头羊已被大多数业界人士所认可。

　　由此可见，不同运营商的产业链和价值链均会做出相应的调整，国家对产业发展经济的非对称管制的着力点也将发生重大变化。为了尽快建立起全新的电信业生态环境，决策层要尽快出台相应的非对称管制政策，通过非对称管制，平衡和协调市场关系，消弱结构失衡，推进公平与有效竞争。

　　国际非对称管制八字箴言

　　如何解决中国电信业实施新一轮重组后有效性管制政策和法规滞后的迫切问题？

　　他山之石，可以攻玉。在回答这个问题之前，让我们先来看看国际上的做法。

　　全面考察国际电信运营业实施全业务经营后的情况，可以总结以下特征：

　　第一，大多数国家在进行全业务经营后，行业监管机构的权力均有所强化，不仅仅对电信业实施监管，同时对网络信息、视频（广播电视）及通信进行三位一体的统一监管，原隶属于政府专业部门的监管机构逐步演变为独立的监管机构。

　　第二，针对实施全业务之前市场结构失衡及少数公司的垄断行为，各国均采取了非对称管制政策，虽然各国在管制力度、范围、时间和手段上有所差异，但管制目标均是以平衡市场关系为主体，以控制垄断者（市场份额大于50%的运营商）的垄断行为为核心。

　　第三，全面推进网络融合，制定相关的法律和管制条例，最大程度地消除电信与广播电视，电信与互联网之间的准入瓶颈，以网络融合、频率中立、资源共享、公平竞争等提高国家信息化的总体水平。

　　第四，在实施全业务经营后，重点强化传统电信企业的创新能力，包括建立全新的以宽带数据业务为重点的新型产业，为电信公司创造以融合业务为重点的发展环境。监管部门以政策、经济和法律手段约束电信运营商的竞争行为。

　　国外实施全业务后的运营情况，为重组后中国电信企业的发展经济提供了良好的经验，这些经验可以重点归结为：“控制、融合、创新、公平”八个字。

[1] [2] 下一页