电信运营商互联互通两难选择考验监管智慧

　　中国IDC圈7月14日报道：任何一项法规，必须切合实际，必须与时俱进、切合不断变化发展的新情况，才能充分发挥其功效，互联互通的相关规定也应是如此。

　　重组后，我国电信市场格局发生了巨大的转变，互联互通的新问题、新情况也随之增多，更加面临两难抉择，而互联互通作为调整电信业竞争关系的杠杆如果一成不变，滞后于电信业的发展，无疑是不科学的。因此，如何将互联互通的“左右为难”转变为“左右逢源”，成为监管应重点考虑和必须解决的问题。

　　两难选择

　　互联互通问题向来是各国电信管制的核心之一。根据市场的变化，与时俱进地调整互联互通政策是新一轮电信业改革的“攻坚战”，它事关整个电信改革的成败，可谓牵一发动全身。可是，互联互通又往往面临两难抉择。

　　从新旧运营商的角度来说，在电信市场上占主导地位的电信运营商为了达到排斥竞争对手的目的，总是想方设法地拒绝与其他竞争企业联网或者通过制订尽可能高的联网成本价格使竞争者望而却步，这严重地阻碍了电信业的健康发展。

　　从移动运营商和固网运营商的角度来说，互联互通目的在于利于形成有效竞争格局，然而电信运营商市场份额的此消彼长的变化，必然会影响到互联互通。移动运营商凭借日趋提高的市场地位，在互联互通上要求得到更大的优惠，从而造成互联互通杠杆倾斜，无法良性调整电信业的竞争关系，导致有效竞争无法实现。简而言之，在移动运营商双向收费，而固网运营商单向收费且低资费的情况下，固网运营商还必须向移动运营商缴纳互联费用，其结果只会使固网通信委靡不振，有悖初衷。

　　从业务方面来说，互联互通与企业运作、企业效益以及企业间的竞争关系有着密切联系，直接影响着企业的经营方向，电信业的持续发展。以即时通信市场为例，也面临一个两难的选择：在互联互通已经成为业内趋势的情况下，如果是和其他厂商分享庞大的用户群体，势必会严重影响到公司的收入。

　　互联互通的“中国困境”

　　“现在看来，资费、擦边业务、互联互通、市场准入之间存在一个明显的制衡关系，任何一方的举动都可以影响到其他方面的变动，而新的电信竞争环境的形成将很有可能引起新一轮的互联互通障碍。”

　　当前，互联互通最大的难题就是遭遇中移动的市场垄断。按照目前国内移动通信的市场份额计算，新中国移动、新中国联通和新中国电信的用户数量分别为３。９２亿户、１。２５亿户和０。４３亿户，所占市场份额分别为７０％、２２。３％和７。７％。这使得互联互通依旧面临两难选择。

　　不强化互联互通，主导运营商利用大网优势以各种方式限制新进入者，使互联互通反而成为限制电信业有序竞争的手段，处理不好就会导致恶性竞争，反而危害到用户的利益。比如，在一些移动市场容量较小的地区，中国联通凭借地盘小、可以承受价格战的“优势”，通过大肆压价争夺市场，结果用户数量短期内激增，网间话务流量也上升很快，最终导致话务阻滞现象的发生。

　　强制主导运营商互联互通，则又可能产生“小猪”现象。高的互联互通收费会形成市场进入门槛，维护现存经营者的垄断地位，新兴运营商负担不起，竞争则无法展开；低的互联互通收费则会使低效的企业方便进入市场，使主导运营商处于不利地位。这也就可能成为引发恶性价格战的“导火索”。

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