李进良：电信重组应按国务院决策机制慎重对待

　　中国IDC圈3月28日报道：当前盛传的“五合三”重组方案，即：中国联通C网交中国电信，G网与中国网通合并，中国移动合并中国铁通。三家都将成为全业务运营商，认为这样就会三足鼎立。而且媒体报道已经通过国务院常务会议决定，似乎不可更改。

　　这一传说中的方案不但引起了全国人民的高度关注，而且在电信业内也引起了热烈的讨论。但是迄今为止，不但没有看到一篇对该方案的解读，也没有一个业内专家为之辩护，而且几乎所有人都对其提出了批评。普遍认为它不解决任何问题，尤其是丝毫不能改变目前中国移动一家独大的局面。甚至炮轰该方案是“百害而无一利”、“重组不如不重组”、“庸医杀人”。所有专家共同的疑问是：究竟是谁，根据什么理由，提出了这个“五合三”方案？

　　3月25日据中国政府网消息，中国国务院近日印发《国务院工作规则》，对刚刚产生的新一届国务院工作进行了规定。《规则》要求，国务院及各部门要健全重大事项决策机制，实行科学民主决策，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。这太好了，由于“五合三”重组方案存在严重问题，需要国务院及相关部门倾听不同声音，慎重对待，下面分别论述：

　　一、“五合三”重组方案问题严重

　　1.不能解决今天中国电信业一家独大极不平衡的格局

　　当前中国一家独大极不平衡的电信竞争格局，来源于中国监管政策的失误：首先电信运营业按所运营的业务来拆分，让中国移动专营有市场前景的移动电话，而限制中国电信只能专营日薄西山的固定电话，违背了摩尔定律与“移动超过固定”规律导致我国电信竞争格局失衡；由此，固网运营商将面临用户雪崩式地流失的危机。其次没有自觉遵循吉尔德定律与“数据超过话音”规律，未能及早加大力度去推广速率高的ADSL——宽带有线接入，使得固网运营商发展缓慢，也加剧了其失衡。第三中国联通违背麦特卡尔夫定律采用多种技术体制标准，导致每种体制网络的用户分散，效益低下；拉大了G网与C网效益的差距及移动与联通的差距。

　　按“五合三” 重组方案虽然都将获得移动和固网牌照，遵循了摩尔定律及“移动超过固定”规律，但是重组之后中国移动组织架构不变，拥有3.9亿GSM用户，仍然是每天2.4亿元以上的利润。中国电信虽新添约4千万CDMA用户，并保有约6千万PHS用户、约2.2亿固网用户；由于C网2006年刚开始盈利，分家重组，走向正常运营少说也得半年，因此，估计中国电信也就是保持原来的经济效益。新中国联通（暂名）拥有约1.6亿GSM用户、约2千多万PHS用户、约1.4亿固网用户；由于要合并重组，走向正常运营也得一年半载，因此，估计其效益比原联通好不了多少。总体来看，重组后的一两年，由于固网用户与PHS用户将雪崩式地流失，中国电信和新中国联通的效益甚至会变差，结果仍然是中国移动独占鳌头。

　　人们可能寄希望于三五年的发展来改变现有不平衡格局。从信息技术普及的S型曲线来看，2G已进入稳定期，需要新技术来推动移动通信的进一步发展。这就要看3家未来发展的走向，现有2G移动业务必然要向3G发展，不可能直奔4G.中国移动已经建有TD-SCDMA计8个城市约14000个基站，看来只能朝TD的方向走下去。其他两家按“五合三” 重组方案的意图，似乎是让中国电信顺着CDMA 1X网 升级为1X EV DO.似乎新中国联通是将GSM网走向WCDMA，果真这样，实质是为欧美利益集团侵占中国3G市场打开方便之门。因此，能否形成三足鼎立的态势还是一个大问号。（详见李进良：用信息经济三定律解剖我国电信竞争格局失衡问题）

　　2.完全不具备可操作性

　　首先，拆分困难极大

　　联通C网和G网除无线设备外，在网络、机房、设备、人员上都是作为一个整体存在的，强行拆分必然导致又一次大规模的重复建设。而且在至少几年的重建过程中，二个网都无法正常运营。

　　第二，整合困难极大

　　几年前网通集团整合小网通，员工数量一百比一，整合了五年才尘埃落定，其结果是小网通全体出局。这次的人数比例为五比一，而且固网运营商的希望寄托在移动业务上，但占员工绝对多数的固网运营商又对移动的业务技术不熟悉，其整合困难与改革成本可想而知，双方部门与员工之间关系恐怕多年都理不顺，企业怎样发展？又如何与占据压倒优势的中国移动形成有效竞争？

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