亚洲电信改革成功经验探讨：民营化进程加快

　　（7）对提供普遍服务的运营商，给予一定的特许经营权；

　　（8）为主导运营商提供普遍服务补偿，只要不亏损，它就有利于运营商；

　　（9）在提供普遍服务补贴中引入竞争机制，可使补贴费用的使用效率提高；

　　（10）为用户，而不是运营商提供普遍服务基金，普遍服务直接与收入相关用户可根据需求决定支出方式。在提供业务时，直接给予折扣，用户能有更多选择，而且还可避免因为要提供可负担的价格而使价格低于成本出现的价格扭曲；

　　（11）建立透明的普遍服务基金源，或更有效的税收原则。

　　建立独立管制机构

　　2007年，全球已建立的独立管制机构达148个。从区域上看，亚太、非洲、欧洲和美洲建立独立管制机构的比例分别是56%、83%、85%和89%.从这一数字来看，亚洲建立独立管制机构的程度还不如非洲。亚太地区只相当于欧洲和美洲67%和63%的水平。众所周知，近些年，亚洲电信发展的速度在全球是数一数二的，但管制改革似乎落后于电信发展的步伐，这多少会对电信发展产生不利的影响，因为，民营化、竞争引入和建立独立的管制机构，是电信改革成功的三个重要因素，它们的适匹，更是直接关系到改革的成效。

　　独立管制机构的建立有如下目的：一、建立和维护良好的竞争环境，主要是防止主导运营商利用市场主导权干预正常的市场竞争，保护新市场进入者的利益，保证对所有的市场经营主体一视同仁；二、对有限的资源，包括频率、号码等的分配和使用，要及时、客观、透明和无歧视；三、运用各种手段保护用户、运营商和投资者的利益。

　　没有一种适合所有国家的建立独立管制机构的模式，但一些成功的组织模式和经验，都有一些共同点，通常都是在培养民营化、私有化和引入竞争的前提下，建立和运行一个国家管制机构，这个机构具有如下管制模式：

　　（1）独立管制机构在法律和功能上独立于所有电信市场经营主体，包括网络运营商、业务运营商、设备制造商；

　　（2）独立管制机构应不受政治压力的影响，财政上、雇用和开除人员权力上有自主权；

　　（3）独立管制机构要建立一个管制程序，确保决策过程的透明性。透明性表现在，政府部门与管制者间应有公开的通信报告，决策必须是公正的，应有公开记录，并以此作为解释依据。面向运营商的法规应清晰和公开；

　　（4）制定和实施决策的机构和程序要明确、清晰，包括：许可证发放、修改、撤销；互联提供、定价和争端解决机制；租线的条件和能力；普遍服务的监控和资金计划；资费逐渐过渡到以成本为基础；号码的规划和携带、频率的分配、许可证发放和拍卖方式；非歧视的路权使用；

　　（5）对于新成立的独立管制机构，通常不稳定，也缺乏经验，在这种情况下，通过各方面的咨询支持启动相关工作是非常有用的；

　　（6）对于发展中国家，从垄断到市场竞争的过渡时期建立独立管制机构，关键是信誉和效率，直接关系到电信改革的成败。

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