亚洲电信改革成功经验探讨：民营化进程加快

　　中国IDC圈6月24日报道：从上个世纪80年代开始的全球电信改革浪潮，通过对国有电信运营商的私有化，在电信市场引入广泛的竞争，建立独立的电信管理体制，意在增加电信接入的广泛性，提高服务质量，提供可负担的电信业务，最终目的是要扩大社会福利，使经济发展的各个部门都具有吸引外资在全球电信市场竞争，实现部门发展的能力。

　　亚洲民营化进程加快

　　与全球其他地区相比，亚洲的民营化程度属于一般水平，但从2001—2006年，民营化率已从53%提高到77%.

　　亚洲民营化具有如下特点：一、时间各不相同。相对发达国家或地区，比如：日本、香港、新加坡等在80年代就已开始民营化，一些新兴国家2000年后才开始民营化，比如：阿富汗、印度、伊朗、越南等。大部分国家民营化集中在90年代；二、民营化方式各异。菲律宾从电信业务诞生起就是私有的，许可证发放引入民营资本，比如：阿富汗、孟加拉国、伊朗、斯里兰卡。国有企业民营化，比如：马来西亚、斐济、泰国等。建立合资企业，比如：蒙古、老挝等；三、进入领域不同。比较多的是在移动、增值业务领域先引入，然后再扩大到本地、农村地区。

　　引入竞争需推进相应举措保证普遍服务

　　由于技术的发展，国有电信经营者垄断经营无法满足电信市场的需求，是引入竞争的主要动因。

　　2006年，亚洲77%的本地市场已完全或部分竞争，移动市场的竞争要激烈得多，很多国家现在都有两个以上的移动运营商，互联网市场的经营者数量则更多，开放度更大。

　　在竞争的方式上，形式各不相同。折分运营商是一种形式，比如：日本的NTT、中国电信固定与移动的拆分，中国电信的南北拆分；许可证方式：通过增发更多的许可证引入竞争。很多亚洲国家都采用了这一种方式。

　　引入竞争后，另一个必须考虑和解决的问题是普遍服务。在垄断时期，普遍服务通常是由原有运营商通过交叉补贴来完成的。引入竞争后，运营商更多地是以利益为驱使和目的选择经营切入点。普遍服务由于成本高、技术实现难、收益见效慢，而无人问津。

　　但普遍服务又涉及电信的均衡发展，因此，要有相应的举措保证普遍服务的实施推进。亚洲的经验是：

　　（1）确定与变化和发展相一致的普遍服务目标，比如：农村地区以村为单位提供普遍服务；

　　（2）如何使农村通信投资产生持平、适度、甚至高的投资回报率；

　　（3）由于农村和边远地区每线提供业务的成本相对较高，为此可考虑一定的补贴；

　　（4）建立普遍服务基金体制；

　　（5）根据电信发展，不断引入新的普遍服务业务，比如：互联网接入、宽带接入等；

　　（6）利用公共机构，比如学校、图书馆等，为农村提供互联网接入；

[1] [2] 下一页