欧盟铁娘子力推电信改革进程 新电信法大胆激进

　　改革方案大胆激进 三记重拳震惊世界

　　在洋洋洒洒长达50多页的改革方案中，有三个建议最为大胆和激进，成为此次欧盟电信改革的三记重拳，令世界震惊。如果这三个建议都落实，欧洲电信市场将发生天翻地覆的变革。

　　——对大型主导性运营商实施“功能拆分”

　　该措施的含义是：将大型电信公司的业务分拆为两部分，一部分投资并运营国家电信基础设施；另一部分在网络上提供服务，和其他公司一起竞争，也就是要实现电信服务与网络基础设施运营分离，但允许保留所有权不变。

　　目前，各国的主导性运营商占有欧盟近56%的市场份额，导致基础网络市场缺乏足够的竞争，也妨碍了欧盟单一电信市场的形成。在欧盟宽带市场上，传统运营商的市场份额达55.6%.不少成员国，这个数字甚至超过了60%.在固定电话市场上，基于设施的竞争也处在早期阶段。截至2006年7月，欧盟仅有10%的用户使用竞争性运营商的固定电话网络。

　　为促进竞争，保护消费者，欧盟认为有必要继续加强落实、执行有关主导性运营商开放网络的管理规定。而“功能拆分”可以防止电信巨头利用其对基础设施的控制权排挤新的竞争者，从而有助于促进电信服务市场上的竞争，让消费者拥有更多的选择。

　　瑞典、意大利和波兰正在设法对其国内的主导性运营商进行功能性拆分，而英国已先行一步。2005年9月拆分以前，英国只有10.5万条非绑定接入线路，而在实行功能性拆分以后，英国已经拥有了300万条非绑定接入线路。出人意料的是，进行功能性拆分后，英国电信的股价还有所上升。

　　——成立单一管制机构

　　在美国，各州运营商可以和平共处，但是在欧盟却不行。雷丁认为，各成员国条块分割严重，限制了跨境竞争，剥夺了消费者本应享有的利益。为了欧洲电信业的充分发展，从而加快欧洲的市场发展，向用户提供更好的服务，形成一个统一的电信市场的需求已经十分迫切。虽然欧盟的电信条例已经规定各国开放电信市场，但是，各国之间的竞争壁垒仍然明显存在。因此，委员会建议成立一个“欧洲电信市场管理局”，以促进一个没有障碍的泛欧洲市场的形成。

　　这个泛欧“超级管制机构”负责帮助欧盟委员会和各成员国主管机构确保欧盟电信市场规则和消费者保护规定在实施过程中保持一致性和独立性，免受成员国保护主义干预。此外还负有维护网络安全的职责。

　　与此同时，欧盟委员会的改革方案还强调，要增强各国电信主管机构的独立性，避免在行使职权的过程中受到电信企业以及成员国政府的不当影响。

　　——推动频谱交易自由化

　　欧盟无线频谱业务的总价值约为2500亿欧元，占欧盟GDP总量的2.2%.传统的模拟电视占用着一批高质量的无线频谱，但这些频谱中只有50%得到了充分利用。随着无线技术的快速发展，市场对于频谱的需求越来越高，向数字电视转变后，将有相当大的一部分频谱被释放。此外，一些原来被限制用于某些用途的频谱由于技术的更新也被释放出来。

　　雷丁表示，今后，先进的多媒体移动服务会相应增多，在使用频谱方面的竞争会加剧。“无线频段是重要的经济资源，整个欧洲的频谱资源必须严格管理，以发挥电信行业的发展潜力。我们必须清除法律障碍，并允许新技术与已有技术共享频谱资源，促进移动通信发展”。

　　雷丁希望通过电信法案的修订，推动欧洲频谱交易的自由化进程，提高频谱管理的灵活性。在所建议的监管体制下，监管限制措施（如牌照条件）将会被限于最低程度，只在频谱被判定为对安全和身体健康以及公共利益有害时才给予限制。频谱管理的灵活性将以技术和服务中立授权为特征，因此市场可以为特定频率选择最佳的技术和服务。

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