专家呼吁出台电信法 制衡移动联通恶性竞争

　　中国IDC圈8月19日报道：通信技术追求的是“任何地点，任何人，任何时间”的普遍服务理念。但随着越来越多“各自为政”的局面出现，这个理念正受到严峻挑战。

　　8月11日，北京地铁公司和三大运营商暂时搁置“入场费”争议，将手机信号引入北京地铁10号线和奥运支线。这场争议拉开了“潘多拉盒子”，随着3G启动带来的数万亿元通信设施建设，各大电信运营商将可能频繁遭遇“入场费”困境。业内专家表示，只有尽快落实《电信法》，才可能让运营商和相关部门在法律的框架下合理解决这些制约电信服务发展的瓶颈。

　　争议短暂搁置

　　自奥运前夕，北京地铁10号线和奥运支线开通运营之后，进出相关支线的旅客发现手机信号并未进入这两条地铁支线。随着奥运会开幕日益临近，面对公众的广泛质疑，北京地铁公司和北京电信运营商各执一词，核心则围绕手机信号进入地铁所需支付的昂贵“入场费”（“技术服务费”的俗称）协商。电信运营商指责北京地铁公司“入场费”报出天价，高出运营商报价的数倍；而北京地铁公司则反驳说，北京运营商从未与自己谈过十号线进场费问题，并且一直拖欠五号线进场费。

　　随着奥运会开幕，北京地铁公司和北京运营商承受的批评压力越来越大。8月11日，手机信号终于飘入争议中的北京地铁支线。不过，关于“入场费”的核心问题显然没有最终解决。虽然8月11日之后两支线全程GSM信号良好，但北京地铁的10号线却始终没有覆盖TD-SCDMA信号。此次信号接通，双方在“入场费”问题上是否达成一致，运营商与地铁公司均未作出回应。有业内人士表示，此次通信信号的开通将很有可能采用了“先开通，后谈费用”的办法，将争议较大的进场费问题搁置，日后再议。

　　需出台电信法

　　针对上述这种情况的发生，业内专家表示，本次北京地铁的做法实际上是拉开了“潘多拉的盒子”，随着奥运会结束，日后不但普通的2G手机，实际上包括TD/WCDMA/CDMA2000等3G设备都有可能遭遇到类似的“入场费”困境，而无线城市计划、CMMB手机电视的推进也将遭遇同样的困境，越来越多的“入场费”争议可能将浮出水面。

　　还有专家担心，一旦问题扩大化，不但地铁，各地航空公司、机场、火车站乃至物业管理公司也会有样学样。一位运营商人士担心，目前此类问题没有广泛浮出水面，仅仅是因为没有2G信号可能会引起广泛的投诉。“但3G刚起步，用户少，缺乏3G信号显然并不会引起公众强烈的投诉，因此运营商只能独力化解，缴付高昂的费用。”

　　多位接受采访的业内专家均认为，电信运营商全面覆盖室内，一方面需要运营商根据需要与相关利益团体进行谈判，但另一方面更需要透过《电信法》等相关法律事实，才能真正防止类似运营商与利益团体之间的恶性博弈，协助国家推进普遍服务。

　　新闻观察

　　恶性竞争自食恶果？

　　尽管手机信号无法进入地铁公司，运营商是一个彻底的受害者，但有业内专家近日表示，某种程度上这也是前几年运营商恶性竞争的恶果。

　　赛迪咨询分析师吕国英表示，实际上最初，不论是地铁公司，机场、大型购物商场和楼盘都将完善的移动信号覆盖视作增加客户、提高客户服务的重要因素，如果没有信号覆盖的商场往往很难留住客人。

　　不过，随着前几年移动运营商竞争进入白热化阶段，普遍服务的概念受到挑战。“个别地区的运营商恶性竞争，故意破坏竞争对手的客户关系以达到抬高对方服务进入门槛的后果。”据吕国英介绍，此后运营商就尝到了恶性竞争的恶果，很多物业公司，楼盘甚至乃至像北京地铁公司等都学会了向运营商要价。