运营商全业务牌照不需等3G和行业重组

　　一家独大的不公平性

　　我国电信市场结构失衡表现为中国移动的“一家独大”。从2007年的电信运营市场规模看，中国移动占70%，而中国移动一家在2007年上半年的利润比另外三家中国电信、中国网通、中国联通的总和还多。

　　占尽优势的是中国移动。体改所课题报告指出，由于通信移动化的趋势，传统的固话业务正在大规模向移动分流，而很多新型业务基本都是基于移动终端，当中国移动不断地推出飞信、移动电视、黑莓等等新业务时，固网运营商只能作壁上观，甚至已面临穷途末路。

　　研究报告强调，在竞争上，中国移动无论在存量市场还是增量市场都占有绝对的优势地位，而且龙头的地位还在日益扩大。这将影响到中国电信业有效的整体发展的进程，影响到中国电信业参与国际分工的进程和电信企业之间的公平竞争的关系。

　　中国电信副总裁李平谈到中国电信2007年的工作计划时表示，中国电信将积极申请全业务经营牌照，盘活国有资产。

　　但是，尽管中移动目前有超过3.5亿的手机用户，稳居世界之首。从全球来看，AT

　　瑞银近日曾为中移动在欧洲举行投资者推介会，之后瑞银发表研究报告称，中国移动高层表示，日后有望进军固网业务，成为全业务电信经营商。

　　全业务运营不需等待

　　事实上，业界一直认为，全业务牌照需要随着3G牌照的下发才能落实。而信息产业部规划司相关人士表示，全业务运营不需要等待3G和电信重组。

　　体改所报告认为，从全球电信运营业发展的大趋势看，不论下一步是否要对电信业进行重组，也不论采取何种方式及选择什么时间发放3G牌照，尽快地给固网运营商发放全业务经营牌照都是必需的，也是符合电信业发展与转型要求的。

　　从中国的具体情况看，给固网运营商发放移动业务牌照，目的是要在电信公司重组前率先完成业务重组。先业务重组后公司重组，改革的成本低。

　　在3G牌照发放日期不明确和公司重组存在诸多障碍的情况下，优先进行业务重组，使主要运营商相继成为全业务运营商，对于依靠市场和新业务的力量调整失衡的电信结构，建立相对均衡的市场发展体系，提高中国电信业的整体竞争水平，应是一个事半功倍的方案。

　　体改所课题组经过具体分析认为，如果固网运营商拥有移动牌照，至少其在发挥已有的宽带服务基础上，可以在接入网上不断地扩充自身的网络覆盖实力，而投资成本在初期也远远低于移动运营商同类的铺设成本。

　　而且，固网拥有移动业务经营牌照后，在语音业务上可以实现固话语音与移动语音的同号捆绑服务，由此，可以给固定电话用户提供更便捷的通话手段及多种服务选择，更重要的是使固网公司在转型中，可以尽可能地减少传统语音业务萎缩造成的收入损失。

　　而最大、最具市场前景的发展来自于融合性业务。固网运营商拥有全业务牌照后，完全有能力利用现代通信技术发展基于固定和移动融合的号码携带、IPTV、宽带无缝覆盖等增值业务。

　　课题组报告建议，先对固网运营商发放移动业务牌照，条件成熟后对移动运营商发放固网业务牌照，在电信公司重组和3G牌照发放之前，实现主导运营商的全业务经营，同时强化非对称管制政策，扶持各项业务的新进入者，尽快推出号码携带等促进竞争的管制政策。

　　但是，还要注意到，在当前中国移动一家独大的情况下，即使固网运营商进入移动通信领域，短期内也难以与中国移动抗衡。因此，作为过渡时期的一种调控手段，在全业务牌照发放前后，需要监管部门加大监管力度，对主导运营商实行新的不对称管制，使各家运营商的市场份额能维持在合理的范围之内，竞争行为符合市场规则。

　　以此，通过全业务发展、非对称管制和新业务竞争，缩小各运营商之间的不平衡发展，逐步解决电信产业结构失衡的问题。

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